過(guò)去幾年，中國(guó)在環(huán)境治理方面使用了約談、督查等行政手段、法律手段，解決了長(zhǎng)期以來(lái)欠下的歷史舊賬。接下來(lái)，需要從激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制著手，解決環(huán)保背后的深層次問(wèn)題，把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)需求結(jié)合起來(lái)。

五年時(shí)間，北京的PM2.5平均濃度下降35.6%，其背后是一系列高代價(jià)甚至爭(zhēng)議性的措施，包括政府對(duì)工業(yè)污染的大刀闊斧式治理。

這一目標(biāo)下，中央和地方政府采取了各種措施改善空氣質(zhì)量，污染治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。2017年，北京交出了PM2.5平均濃度58微克/立方米的成績(jī)單。

環(huán)保浪潮下，或者黯然離場(chǎng)，或者順勢(shì)而上，企業(yè)主演繹著一出出生死沉浮的故事。

523個(gè)銹跡斑斑、形態(tài)各異的燃煤鍋爐矗立在邢臺(tái)市中心的一塊空地上，其間雜草搖曳，統(tǒng)一的褪色標(biāo)簽顯示著它們過(guò)去供給能量的對(duì)象，有敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)澡堂，也有化工廠、建材廠。

燃煤污染是造成河北大氣污染嚴(yán)重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城鄉(xiāng)接合部和縣城全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。邢臺(tái)市提前四個(gè)月完成了全市2384臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐取締工作。新的問(wèn)題是，鍋爐數(shù)量太多，環(huán)保部門(mén)很難找到可以長(zhǎng)期堆放的地點(diǎn)。

和10蒸噸以下的燃煤鍋爐一樣，大部分依賴小燃煤鍋爐維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“散亂污”企業(yè)也將成為歷史。所謂“散亂污”企業(yè)，大多數(shù)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放很難達(dá)標(biāo)，有的甚至沒(méi)有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。

隨著“大氣十條”收官之年的逼近，加之重污染天氣頻現(xiàn)，2017年4月，原環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查?！?+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山東、河南等省的多個(gè)城市。

三個(gè)月后，通報(bào)顯示，督查涉及的3.2萬(wàn)家企業(yè)中，存在環(huán)境違法問(wèn)題的達(dá)到64%以上，尤其是“散亂污”企業(yè)問(wèn)題、治污設(shè)施不完善等違法問(wèn)題數(shù)量突出。監(jiān)管部門(mén)表示，9月底，不能進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)一律要進(jìn)行取締關(guān)閉。到了冬季如果發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題，不但要嚴(yán)格處理企業(yè)，還要追責(zé)地方政府。

環(huán)境政策放寬了？

對(duì)這些觀望者而言，2018年下半年似乎傳來(lái)了一些“好消息”。有自媒體發(fā)表文章稱，中國(guó)正在放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如2018年9月出臺(tái)的針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)2018年-2019年秋冬季大氣污染治理的行動(dòng)方案要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年計(jì)劃中“至少15%”的下降幅度目標(biāo)。

10月31日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓回應(yīng)了治污力度放寬的說(shuō)法。他指出，下降3%的目標(biāo)是經(jīng)過(guò)專家、地方等有關(guān)方面反復(fù)研究的，是根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的，認(rèn)為今年這個(gè)目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對(duì)方案的誤讀?！?/span>

劉友賓說(shuō),去年P(guān)M2.5同比下降25%，“天幫忙”因素占三分之一左右，影響PM2.5濃度下降幅度在8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，首先要通過(guò)“人努力”抵消去年“天幫忙”的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實(shí)際上，今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

此外，根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原的大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來(lái)看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然會(huì)很大。

掙扎和改變

碳素產(chǎn)品是鋼鐵生產(chǎn)所需的重要耗材之一。

來(lái)自南方的商人們忽略了一個(gè)影響生產(chǎn)的重要因素：2017年的秋冬季環(huán)境治理攻堅(jiān)方案明確要求“2+26”城市、多行業(yè)自當(dāng)年11月15日起全面開(kāi)始執(zhí)行采暖季“停工令”。

今年情況有了轉(zhuǎn)變。秋冬大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案明確指出，針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，由各地制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

今年秋冬季，多地對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排放行業(yè)實(shí)施了差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。所謂差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，是指對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、地域特征、環(huán)保處理能力的企業(yè)實(shí)行不同程度的限產(chǎn)。保爾森基金會(huì)(美國(guó))北京代表處執(zhí)行主任莫爭(zhēng)春認(rèn)為，“一刀切”是一個(gè)臨時(shí)性的行政命令，短期內(nèi)對(duì)改善空氣質(zhì)量行之有效，但這種效果是不可持續(xù)的，中央政府的改變正是意識(shí)到了“一刀切”非長(zhǎng)久之計(jì)。

環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)的法律和規(guī)章有所區(qū)別，其實(shí)這是一種有彈性的“價(jià)格機(jī)制”，排污者可以在“多排污、多納稅”和“少排污、少納稅”之間進(jìn)行選擇，李志青說(shuō)，事實(shí)上，正是這樣一種機(jī)制，可以激勵(lì)排污企業(yè)開(kāi)展各種環(huán)保的技術(shù)改造以及生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

應(yīng)該說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅的初衷是給排污企業(yè)一個(gè)選擇的空間，只要稅制設(shè)置合理，可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)向相應(yīng)的綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。